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            《中國共產黨紀律處分條例》學習問答56
            發布時間:2020-7-14 11:25:51瀏覽:1294

            一、如何把握執行黨紀失職行為?

            《條例》第一百二十三條規定:“黨組織有下列行為之一,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分:

            ()黨員被依法判處刑罰后,不按照規定給予黨紀處分,或者對違反國家法律法規的行為,應當給予黨紀處分而不處分的;

            ()黨紀處分決定或者申訴復查決定作出后,不按照規定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的;

            ()黨員受到黨紀處分后,不按照干部管理權限和組織關系對受處分黨員開展日常教育、管理和監督工作的?!?/span>

            近年來,一些地方和單位發生了紀律松弛、黨紀處分執行不嚴的問題,嚴重影響管黨治黨成效。全面從嚴治黨必須加強黨的紀律建設,嚴肅執紀,在執行紀律上敢于較真,把紀律挺在前面,立起來、嚴起來、執行到位,而不能怕得罪人,對監督畏首畏尾,得過且過,監督缺位。根據紀律審查實踐和黨紀處分決定及申訴復查決定執行中存在的問題,從嚴要求、從嚴約束,作出本條規定。

            該條第()項規定的是黨員被依法判處刑罰后,黨組織不按照規定給予黨紀處分,或者對違反國家法律法規的行為,應當給予黨紀處分而不處分的行為。該行為包括兩種情況:一種是黨員免予起訴、有罪但免予刑事處罰和被依法判處刑罰后,有關黨組織不按照規定給予黨紀處分,即違反《條例》第三十一條和第三十二條的規定;另一種是黨組織在紀律審查過程中發現黨員有違反國家法律法規的行為,應當給子黨紀處分而不處分的,即違反《條例》第二十七條和第二十八條的規定。

            該條第()項規定的是黨紀處分決定或者申訴復查決定作出后,黨組織不按照規定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的行為。這里的責任主體除黨委、紀委外,還涉及組織人事部門、后勤保障部門和受處分人所在單位等。黨紀處分決定和申訴復查決定作出后,只要生效了就必須嚴格執行和落實,這樣才能真正發揮黨紀處分的威力。如果不服處分,可以根據規定申訴,但不影響已經生效的處分決定的執行。該行為包括兩種情況:第一種情況是不落實黨紀處分決定。黨紀處分決定作出后,應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布,是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布。應當將處分決定抄送有關組織、人事部門及相關單位、部門。需要辦理職務、級別、工資等相應變更手續的,要督促有關部門及時辦理。對在處分決定執行工作中推諉扯皮、不抓不管、陽奉陰違、頂著不辦或拒不執行的,要對有關單位及其領導進行通報、批評,直至追究紀律責任?,F實中,有的黨組織或者領導干部做老好人,不做得罪人的事,不落實處分決定。要針對處分決定執行工作涉及部門和工作環節眾多、情況復雜、政策性強的特點,加強與組織、人事等部門和受處分人所在單位的溝通協調,明確各自在處分決定執行各個環節中的職責和分工,杜絕推諉扯皮。第二種情況是不落實申訴復查決定。要加強申訴復查決定的執行落實,特別是變更、撤銷處分后相關待遇的落實。對那些維持原處分決定不變的,要耐心宣講法規政策,做好解釋說服工作;對變更和撤銷原處分決定的,要積極協調有關部門,穩妥地做好善后處理工作;對個別無理纏訴的,要加強教育,嚴肅批評。上級紀檢機關要加大對申訴復查決定,尤其是變更和撤銷原處分決定案件的督辦力度。該項所稱的“規定”主要包括:《條例》第五章第四十一條、第四十二條有關黨紀處分執行的規定;《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》《關于受黨紀處分的黨政機關工作人員年度考核有關問題的意見》《關于受黨紀處分公務員年度考核有關問題的答復意見》等有關規定。

            該條第()項規定的是黨員受到黨紀處分后,黨組織不按照干部管理權限和組織關系對受處分黨員開展日常教育、管理和監督工作的行為。對違紀黨員不能處分完了就沒事了,日常還要加強教育、管理和監督,不能對受處分黨員放任不管,使其處于脫管狀態。特別是對受到留黨察看處分的黨員,其在留黨察看期間的表現是“有悔改表現”,還是“堅持不改”,甚至“又發現其他違紀行為”,直接關系到期滿后如何處理,黨組織要要求其定期上交思想匯報、派專人與其談心交流,切實擔負起教育、管理和監督的職責。

            二、如何把握失職致使所管理的人員叛逃、出走行為及其適用處分種類和幅度?

            《條例》第一百二十四條規定:“因工作不負責任致使所管理的人員叛逃的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

            因工作不負責任致使所管理的人員出走,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分?!?/span>

            該條針對的是擔負一定領導職務、有管理的下屬人員的黨員領導干部,強調的是黨員領導干部不知道自己所管理的人員打算叛逃,但因為工作不負責任,為其叛逃提供了客觀條件。這種失職行為與所屬人員的叛逃有直接的因果關系。例如,對要求出國的人員未按有關規定進行審查或者未認真審查;對不應當派遣出國的人員卻派遣出國;應當及時收回所管理的人員所持護照而未予及時收回;因被欺騙或者疏忽為打算叛逃的人員開具證明;率團()出國時對團()人員管理不嚴;應當及時從國外召回不可靠人員而未予及時召回,等等?!芭烟印?,不僅包括《條例》第六十五條第一款和第二款規定的“在國()外、外國駐華使()館申請政治避難,或者違紀后逃往國()外、外國駐華使()館”和“在國()外公開發表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明等”行為,還包括因觸犯我國刑律,為逃避制裁,逃往國()外的行為。該行為強調,一經發現黨員領導干部因工作不負責任致使所管理的人員叛逃的,即給予其警告或者嚴重警告處分。要與《條例》第六十五條第三款規定的故意為叛逃行為提供方便條件區別開來,該行為是客觀上造成了叛逃的后果,主觀上不是主動幫助下屬人員叛逃,而第六十五條第三款是故意為叛逃提供方便條件,是一種主動為之的行為。

            第二款規定的是因黨員領導干部自己工作不負責任致使自己所管理的人員發生出走的行為。這里所稱的“出走”,主要是指《條例》第八十四條規定的“駐外機構或者臨時出國()()中的黨員,脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸"行為。要明確該行為與第一款不同,不是一經發現就給予處分,而是達到情節較重的程度,才給予處分;對于情節較輕的,應當給予批評教育或者組織處理。要把該行為與《條例》第八十四條第二款規定的故意為出走提供方便條件區別開來,該行為是客觀上造成了出走的后果,主觀上不是主動幫助下屬人員出走,而第八十四條第二款是故意為出走提供方便條件,是一種主動為之的行為。

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